建立政策性农业保险的实践与思考

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做法与成效温岭市按照“政策性保险,商业化运作”的模式,坚持“低保费、低保障、能接受、能承受”的原则,采取“保大灾、保大户”的思路,开展了水稻、大棚西瓜(蔬菜)、生猪、鸡、鸭等5个品种的政策性农业保险试点。温岭市的主要做法是:建立组织,加强领导。为了扎实推进政策性农业保险试点工作,市政府专门建立了政策性农业保险试点工作领导小组,分管市长任组长,发改、农林、财政、农办、民政、国税、气象、人保公司等部门为成员,办公室设在市发改局,加强组织协调和指导。镇、街道建立相应的组织机构,并成立由农村工作指导员、农技人员组成的农险协调组,确定1-2名联络员,加强农险的联系、指导和服务。针对种养殖业的实际,建立了市种养殖业核损理赔专家小组,负责重大理赔纠纷的技术裁定和争议调处。市人保公司确定一名副总具体抓,并落实业务一部,抽调骨干力量办理农险业务。市政府把政策性农业保险试点作为重要工作来抓,列入镇、街道年度目标责任制考核。建立健全的组织网络,为政策性农业保险试点工作提供了组织保证。
    调查摸底,制订方案。根据省政府[2006]17号文件精神,结合本市农业的实际,选择了水稻、大棚西瓜(蔬菜)、生猪、鸡、鸭5个险种开展试点。为了及时了解农户参保情况和思想动态,分别召开了各种类型的种养殖大户、农技人员座谈会,以及农办主任、分管农业镇长(主任)会议。一方面宣传讲解政策性农业保险重要性和有关条款,另一方面听取各方的意见,调查统计参保情况,将收集的建议及时反馈给省农险协调办。在此基础上,经过反复酝酿讨论,出台了《关于开展政策性农业保险的实施意见》,同时制订了《政策性农业保险大面积灾害理赔工作预案》。市财政安排专项资金250万元,用于政策性农业保险。有了政策和资金的保障,政策性农业保险试点工作得到有序开展。加强宣传,营造氛围。政策性农业保险是个新生事物,也是一件利国利民的大好事。要让农民了解、熟悉、接受,使之成为实际行动需要一个过程。为此,充分利用新闻媒体和大小会议,大力宣传政策性农业保险的意义、作用和好处,使广大农民全面了解农业保险信息,增强参保意识。市“一报两台”,紧紧围绕试点工作,开设专栏,及时报道;市农险协调办编印宣传画和宣传册发放到户;市人保公司深入镇、街道、村宣传保险知识,详细讲解有关条款,并对复杂条款归纳简化,印制成通俗易懂、一目了然的险种一览表,便于农户掌握。通过广泛深入的宣传发动,使政策性农业保险家喻户晓,人人皆知,从而激发了广大农户的参保积极性。
    组织力量,开展投保。在业务培训的基础上,市人保公司精心组织、合理安排、规范运作、有序推进,办理农险业务。除公司正常开展外,还深入镇(街道)、村、农户、田头,做到边宣传、边解释、边办理,深受广大农户的欢迎。自2006年4月28日签订第一单开始,至今全市共办理农险业务1131笔,保费收入260.45万元,保额4966.5万元,占全省农险总保费的26.7%。其中农户对大棚西瓜参保踊跃,热情高涨,投保639笔,面积1.29万亩,保费收入207.15万元,占全市总保费的79.54%。

[正文图表略.]
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